现将《晋城市村庄规划建设管理条例(草案)》予以公布,公开征求意见,征求意见时间为2019年6月6日—17日。
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晋城市司法局       
2019年6月6日       
晋城市村庄规划建设管理条例(征求意见稿)
  目  录
  第一章 总则
  第二章 规划的制定与实施
  第三章 建设与发展
  第四章 保障与管理
  第五章 法律责任
  第六章 附则
第一章  总  则
  第一条【目的、意义及法律依据】为了规范乡村规划建设,统筹城乡融合发展,促进乡村振兴,提升农村生活环境质量,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《山西省城乡规划条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
  第二条【适用范围】本市行政区域内城镇开发边界外的村庄编制实用性村庄规划适用本条例。
  第三条 【基本原则】村庄规划建设管理应坚持政府引导、城乡统筹、因地制宜、分类实施、村为主体、村民自治的原则,适应农村经济社会发展需求,保护自然资源和历史文化遗产,保持地方特色和传统风貌,改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村。
  第四条 【管理机构】县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的村庄规划建设管理工作。经授权的乡镇人民政府可代为行使村庄规划管理工作。住房和城乡建设、规划与自然资源、发展改革、农业农村、财政、文化旅游、水务、环境保护等部门根据各自职责,共同做好村庄规划建设管理有关工作。
  乡镇人民政府依法做好本行政区域内的村庄规划编制和管理工作。
  村民委员会在乡镇人民政府的指导下组织村民自治管理村庄规划建设有关具体事务。 
  第五条 【社会参与】鼓励乡村与大专院校、科研院所合作,通过建立教学科研实践基地、引进先进技术等方式,开展乡村建设实践,提升乡村建设管理水平。
  鼓励社会力量参与乡村基础设施建设和运营。鼓励相关社会专业机构为乡村规划和建设管理提供市场化、专业化服务。
  第六条 【经费保障】县级人民政府应当将村庄规划编制和管理经费、规划管理人员培训经费、基础设施和公共设施建设补助经费纳入本级财政预算。
  县级以上人民政府对在村庄规划工作中作出突出贡献的项目单位和个人,按照国家和省的有关规定给予表彰奖励。
第二章  规划
第一节 规划制定
  第七条 【编制范围】本条例适用范围内的村庄应当编制村庄规划。村庄规划的编制应该以上位国土空间规划为依据,根据村庄经济社会发展需求,符合国家、省有关编制办法、技术标准和规范的规定,协调城乡空间布局,统筹改善人居环境。
  第八条【编制主体】乡镇人民政府组织编制村庄规划。村庄规划应当委托具有相应城乡规划编制资质的单位进行编制。
  第九条【规划时限】村庄规划的规划期限一般为10年,乡镇人民政府应当在村庄规划到期前完成修编。
  第十条【规划分类】尊重村庄发展的多样化和差异性,充分考虑乡村的不同特点和发展趋势,科学划定“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”四种类型,因地制宜,分类推进乡村发展。
  第十一条【编制内容】村庄规划包括村域规划和居民点建设规划。
  村域规划内容应当包括:
  (一)发展定位;
  (二)目标和规模,确定村域人口规模与建设用地规模;
  (三)统筹安排村域空间;
  (四)防灾减灾规划;
  (五)产业发展规划。立足本乡本土资源优势,引导农村产业集聚和转移,明确空间功能分区,避让生活生态空间;合理安排现代种养、农产品加工流通、乡村旅游和特色文化等产业发展空间。
  (六)村域范围内其他需要统筹的内容。
  居民点建设规划应当包括:
  (一)村民住房规划。自然村落布局,村民住宅聚居点布局和用地,住宅选址、层数、色彩与风格形态等规划要求,体现晋东南民居特色;
  (二)公共设施规划。依据上位规划合理安排农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设用地布局、建设要求;
  (三)特色古村落、古堡型传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应在前述基础上依据实际需求增加相应内容,实现我市特色村庄风貌的保护、传承和利用。
  (四)居民点内其他建设内容。
  编制村庄规划,可以预留一定的建设用地规划指标和生产发展空间。零星分散的单独选址建设设施、乡村旅游设施等用地可申请使用上位空间规划预留的规划建设用地指标。
  第十二条【规划批准】村庄规划在报送审批前,应当充分讨论征求意见。
  (一)村民小组讨论,并经本村民小组三分之二以上的户的代表同意;
  (二)村民代表会议讨论通过;
  (三)村庄规划由乡、镇人民政府公示,公示时间不得少于三十天,并经乡、镇人民代表大会审查同意;
  (四)由乡、镇人民政府报上级人民政府批准后二十日内公布实施。
  第十三条 【规划公开】经批准的村庄规划应当以简明清晰的表现形式由乡镇人民政府在村庄公共活动场所公布。公布内容应包括:
  (一)一图:村庄建设规划图
  (二)一表:村庄整体改善人居环境行动计划配建项目表
  (三)一说明:村庄建设要点说明书
  第十四条 【规划修改】任何单位或者个人不得擅自对经批准的村庄规划进行调整或者变更。需要修改或者重新编制村庄规划的,应当充分征求村民意见,经原批准部门同意后再行修改,按第十二条、第十三条规定重新批准,并向社会公布。
第二节  规划实施
  第十五条 【规划实施】村庄规划区范围内的新建建设活动,应当符合经依法批准的村庄规划,并办理乡村建设规划许可。
  第十六条 【土地政策】农村自建房实行一户一宅、退旧建新的原则,在取得新宅基地使用权之前,应当与村集体经济组织或者村民委员会签订退出旧宅基地协议,乡镇人民政府负责对旧宅基地的退出进行监督管理。
  经县级以上人民政府核定并挂牌予以保护的传统名居、历史建筑等,需要统一管理使用的,其所有权人可以在允许建设区另行申请一处宅基地建设自用房。
  其他用地可根据相应土地政策供地。
  第十七条 【审批要求】符合下列条件之一的农村村民,可以在村庄规划区内申请住宅用地:
  (一)符合分户条件且无宅基地的;
  (二)现有住房用地明显低于规定标准,需要新建住房或者扩大宅基地面积的;
  (三)因发生或者防御自然灾害,需要搬迁的;
  (四)向中心村、乡镇或者农村住宅小区集居且退出原有宅基地的;
  (五)法律法规规定的其他情形。
  第十八条 【审批要求】农村村民在村庄规划区内申请宅基地时有下列情形之一的,不予批准:
  (一)不符合乡、镇土地利用总体规划和村庄规划的;
  (二)将原有宅基地地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后,再申请宅基地建房的;
  (三)原有宅基地面积能够解决分户需要的;
  (四)已享受征地拆迁补偿或者安置的;
  (五)所申请的宅基地存在权属争议的;
  (六)其他依法不予批准的情形。
  第十九条 【审批要求】乡村建设规划许可应当明确建设地块位置、用地范围、建筑面积、建筑高度、建筑立面、建筑安全要求等内容,建筑风格应体现地方特色。
  建设单位或者个人不得擅自变更乡村建设规划许可的内容。确需变更的,应当向原审批发证机关提出书面申请。原审批发证机关应当自受理申请之日起15个工作日内,对变更的内容进行审查。对拟同意的,应当出具书面意见并办理变更手续;对不同意的,应当书面说明理由。
  第二十条 【临时建设】在村庄规划区范围内进行临时建设的,应当经县级人民政府城乡规划主管部门审查批准。
  第二十一条 【审批程序】村民在村庄规划区内自建房的,按照以下程序办理:
  (一)村民向村民委员会提交书面申请;
  (二)村民委员会指导申请人完善自建房相关材料并于10日内报乡镇人民政府;
  (三)乡镇人民政府接到村民自建房申请后,应当提出审核意见,对符合条件者于10日内将申请材料报县级人民政府城乡规划主管部门;
  (四)县级人民政府城乡规划主管部门应当依据村庄规划和村土地利用总体规划等进行审查,对符合法定条件及标准的,10个工作日内应予核发乡村建设规划许可证;对不符合法定条件及标准的,书面告知并说明理由。
  经授权的乡镇人民政府可对村民住宅进行规划审批。城乡规划主管部门对乡镇人民政府实施行政许可的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。乡镇人民政府在委托范围内,以城乡规划主管部门名义实施行政许可;不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
  第二十二条 【审批程序】在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,依据国家、省相关法律法规规定履行审批程序。
第三章 建设与发展
第一节 一般规定
  第二十三条  【统筹建设】市、区县人民政府应当把村庄规划和乡村振兴规划有机衔接,统筹城乡基础设施建设,大力弘扬传统文化,挖掘自然资源禀赋,保护乡村原有风貌,发展特色产业,建设富裕、美丽、乡风文明的宜居村庄。
  第二十四条【组织建设】县级人民政府应当建立村庄规划议事协调机构,负责组织、协调、指导、督促本行政区域内村庄规划服务管理工作。
乡镇人民政府应当明确专门人员负责本行政区域内村庄规划有关工作,参与村庄建设工程放线、验线和竣工验收。
  第二十五条 【技术支持】县级人民政府城乡规划主管部门和乡镇人民政府应当结合村庄实际编制农村居民建房通用图集,体现晋东南民居特色,向村民无偿提供并推广使用。
  第二十六条 【工匠培养】各级人民政府应当加强传统建筑工匠、民间艺人等技艺人才的培训与培养,鼓励和支持技艺人才开展技艺传承活动,充分发挥技艺人才在村庄建设工作中的作用。
  第二十七条 【引导参与】各级人民政府、村民委员会应当加强对村庄规划的宣传,采取措施引导村民参与村庄规划制定、建设管理工作。
第二节 公共设施配套
  第二十八条 【公共设施配套原则】落实国家统筹发展意见,推动乡村基础设施提挡升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
  市、区县人民政府应当按照公共服务均等化的要求,加强农村综合服务以及戏台、文化活动室、体育健身、教育医疗、养老、公共安全、网络、通信等公共服务设施建设。应当加强政府性投入资源的统筹,避免重复和不符合实际的建设。
  提倡多村共建、共享公共服务设施,节约集约利用土地、资金等资源。
  第二十九条 【生活垃圾处理】县级人民政府应当建设农村垃圾转运处理设施,实行“户分类、村收集、乡转运、县处理”的运行机制,加强县城垃圾处理设施和乡镇中转站项目建设,因地制宜采取城乡一体化处理、就近集中处理、就地简易无害化处理等模式。
  产生生活垃圾的单位和个人应当按照要求分类投放生活垃圾。生活垃圾清运、处置单位应当按照要求分类收集、运输、处置生活垃圾。
  乡、镇人民政府应当科学配置农村生活垃圾转运站,配备密闭的垃圾转运车辆。村民委员会应当合理配备分类垃圾桶、分类垃圾箱和分类垃圾收运车。
  村庄内的公交站点、公园、商店等公共场所以及文体活动设施场所的经营、管理单位,应当按照国家和省有关标准配置生活垃圾分类收集设施。
  第三十条 【生活污水处理】各级人民政府应当推进生活污水管网、处理终端等农村污水处理设施建设。鼓励城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,实现污水“应收尽收”。新建农民集中居住点的,应当配套建设农村污水处理设施,并由村民委员会保持正常运行。因条件限制未能纳入统一处理的,要因地制宜采取措施,不得造成水环境污染。
  乡、镇人民政府应当指导村民委员会做好农村污水处理设施的日常运行维护。
  任何单位和个人不得侵占、损坏和擅自关闭、拆除农村生活垃圾分类、污水处理和公共卫生厕所设施、设备。
  第三十一条 【厕所改造和新建】按照生态、环保的原则,倡导采用节水节能新技术和新材料建设改造公厕。加快推进农村公共场所附属公厕无害化建设改造,将厕所粪污接入生活污水管网,提高农村卫生厕所普及率。
  村民委员会应当组织村民做好户用无害化卫生厕所改造,供排水完善的村庄应建水冲厕所或者户内厕所。
  新建公厕、户用厕所应采取无害化卫生厕所。
  第三十二条 【绿化美化】乡、镇人民政府和村民委员会应当按照村庄与自然有机融合的要求,组织和引导村民推进村庄绿化、美化。
  村民应当积极参与村庄绿化、美化活动。任何单位和个人不得擅自占用村庄公共区域绿地、损毁花木。
  第三十三条 【其他环境整治】充分利用本地资源,因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,弘扬传统农耕文化,提升田园风光品质。完善建设和管护机制,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。
第三节  产业发展
  第三十四条 【产业建设】 精准定位主导产业,创建地域特色农业产业。县(市、区)人民政府应当构建城乡融合发展机制,市、区县级人民政府应当大力推进现代农业,发展多种形式的适度规模经营,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;培育新产业、新业态,发展特色农业、乡村旅游、创意农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等,促进农村一二三产业融合发展。
  市级人民政府应当制定农业农村优先发展的激励机制,鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化的农业领域,通过政府购买服务等方式支持农业产业发展和公共基础设施建设,改善农村人居环境,壮大集体经济。
  农村集体经济组织要结合各自的资源禀赋,积极探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收、资产收益等发展模式,不断壮大农村集体经济。
  乡村应当充分挖掘当地传统文化的价值、推动优秀传统文化遗产的保护与合理利用,保护特色文化村落,发展特色文化产业。
  第三十五条  【产业信息化建设】建立产业信息库。建立产业化龙头企业、农民专业合作社信息库,加强对“资源变资产、资金变股金、农民变股民”经营主体的选择和推荐。市、区县人民政府职能部门要加快农业农村信息化基础设施建设,发展农村数字经济,充分利用大数据平台,发展“互联网+”、“电商”等模式,实现村庄规划、产业发展的转型升级。
  第三十六条  【产业管控】村庄建设应当集约节约用地,优先利用原有的住宅用地、空闲地、荒山荒地,合理安排各项建设用地,严格控制占用耕地,禁止占用基本农田。严格农业设施用地管理,满足合理需求。
第四章 保障与管理
  第三十七条  【用地保障】县级人民政府应当依照法律、法规和有关规定,在年度新增用地指标中安排一定比例,保障乡村产业发展的需要。 鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下,允许县级政府优化村庄用地布局,有效利用乡村零星分散存量建设用地。对存量宅基地实行有偿退出。
  第三十八条  【金融保障】市、区县人民政府创新金融服务农业农村模式,以依法开展农村集体经营型建设用地,农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资,为农业农村发展提供有力的金融支持,以鼓励农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。
  第三十九条  【人才保障】鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。
  引导农业、规划、建筑、园林等专业技术人员返乡,培育乡村文化设计、乡村项目建设的专业人才,培养新型职业农民和农业管理等方面人才,保护非物质文化遗产传承人,因地制宜编制村庄规划。
  第四十条 【人大监督】县级以上人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会应当将村庄规划工作作为监督的重要内容,定期听取同级人民政府专项工作报告。
  第四十一条 【部门监督】县级以上人民政府城乡规划主管部门应当加强对村庄规划编制、实施及有关活动的监督检查,并对本行政区域内从事村庄规划编制的单位进行监督管理。
  第四十二条 【政府监督】乡镇人民政府应当建立巡查机制,指导村民委员会巡查和制止违反村庄规划的行为,并对建设现场实施监管。
  第四十三条 【社会监督】任何单位和个人有权对村庄规划建设和有关活动中的违规、违纪、违法行为和相关人员的不作为、乱作为、慢作为进行举报。有关单位应当及时进行调查核实,并依法、依规予以处理。
第五章 法律责任
    第四十四条  【编制责任】规划编制单位未依法取得资质证书或者以欺骗手段取得资质证书承揽村庄规划编制工作的,由所编制规划的村庄所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门责令其停止违法行为,依法进行处理。
  第四十五条 【审批责任】违反本条例第十九条、第二十条、第二十二条规定,在村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可的规定进行建设的,由乡镇人民政府责令停止建设,限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
  第四十六条  【监管责任】违反本条例第十六条第一款规定,拒不退出旧宅基地的,由村集体经济组织或者村民委员会报经原批准用地的人民政府批准,可以收回土地使用权。
  第四十七条 违反本条例第二十九条规定,对分类投放的生活垃圾混合收集、运输的,责令改正,处五千元以上三万元以下的罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下的罚款。
  第四十八条  违反本条例第二十九条、第三十条、第三十一规定,侵占、损坏和擅自关闭、拆除农村生活垃圾分类、污水处理和公共卫生厕所设施、设备的,责令恢复原状,对单位处一千元以上一万元以下的罚款,对个人处一百元以上一千元以下的罚款。
  第四十九条 【其他责任】违反本条例规定的其他行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。
第六章  附  则
  第五十条 乡、镇所辖行政村的村庄规划管理工作,参照本条例执行。
  第五十一条 风景名胜区内的村民建房由风景名胜区主管部门负责管理,参照本条例执行。
  第五十二条 历史文化名镇名村的村民建房由城乡规划主管部门会同文物部门负责管理,参照本条例执行。
  第五十三条 县级以上人民政府可以根据本条例制定实施细则。
  第五十四条 本条例所称村庄是指农村居民居住和从事生产活动的聚居点。
  第五十五条 本条例所称城镇开发边界是指城镇可以集中开发建设的地域空间边界,是与城镇乡村建设发展具有最紧密互动关系的一条控制线,包括城市、镇以及经依法批准设立的各类独立开发区(工业园区)的开发边界,为一条或多条闭合的曲线,是城镇集中开发建设的空间发展控制线。
  第五十六条  本条例所称乡村公共设施,是指主要为村民生产生活提供公共服务的道路、桥梁、广场、市场、公交站场、停车场、物流、水利、供电、公共照明、供气、邮电、通信、教育、医疗卫生、广播电视、文化、体育、绿化、生活垃圾分类和收运处理、污水处理、公共厕所、公共墓地、畜禽养殖场所等设施。
  第五十七条 本条例自  年  月  日起施行。
  第五十八条 本条例由    负责解释。